加快編制實(shí)施濟南、青島都市圈國土空間規劃，對濟南新舊動(dòng)能轉換起步區等省級單列一定數量新增建設用地指標給予支持……日前，山東出臺關(guān)于加強土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，將嚴控總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、提升質(zhì)量，全方位提升土地資源節約集約利用水平。

鼓勵盤(pán)活利用鄉村閑置校舍等建設鄉村養老服務(wù)設施

根據該實(shí)施意見(jiàn)，“十五五”期間，全省新增建設用地總量較“十四五”下降10%以上，單位生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降15%以上，農村地區和部分城鎮“人口減少、建設用地增加”態(tài)勢得到有效遏制。到2030年，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區產(chǎn)業(yè)和人口承載能力顯著(zhù)增強，其他優(yōu)勢地區保障糧食、生態(tài)、能源安全功能明顯提升，形成布局更優(yōu)化、配置更精準、支撐更有力、產(chǎn)出更高效的土地節約集約利用新格局。

強化規劃引領(lǐng)，完善國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，山東將優(yōu)化國土空間結構布局，促進(jìn)城鎮空間集約高效，推動(dòng)鄉村空間減量提效。

其中，編制耕地保護和國土綠化空間專(zhuān)項規劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)耕地向農業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越和基礎設施完善的空間集中，引導國土綠化空間向生態(tài)區位重要地區和生態(tài)環(huán)境脆弱地區集中。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入、限制和鼓勵目錄。加快編制實(shí)施濟南、青島都市圈國土空間規劃，促進(jìn)雙圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。

推進(jìn)有條件有需求的地方編制村莊規劃，規劃期內縣域村莊建設用地規劃規?！爸粶p不增”。在村莊規劃中合理布局設施農業(yè)用地，鼓勵利用存量低效建設用地興建農產(chǎn)品倉儲烘干、晾曬場(chǎng)、農機庫棚等設施。嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，引導農村宅基地合理布局。鼓勵盤(pán)活利用鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房等建設敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉村養老服務(wù)設施。

支持中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體形式參加土地競買(mǎi)

優(yōu)化要素配置，支撐優(yōu)勢地區和主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，山東將完善土地計劃安排，創(chuàng )新土地供應方式，探索產(chǎn)業(yè)鏈供地模式，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區用地提質(zhì)增效。

其中，支持國土空間總體規劃重點(diǎn)建設項目清單動(dòng)態(tài)更新。堅持“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”，以國土空間規劃和真實(shí)有效的項目作為配置土地計劃指標的依據，重大項目用地分級分類(lèi)應保盡保。對濟南新舊動(dòng)能轉換起步區、青島西海岸新區、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(核心區)、國家級開(kāi)發(fā)區和省級新區，省級單列一定數量新增建設用地指標給予支持，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)合理用地。

堅持并持續完善“凈地”供應制度，完善城鎮建設用地基準地價(jià)更新機制。鼓勵工業(yè)、物流及相關(guān)配套設施、公共服務(wù)等國有建設用地采取長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應。創(chuàng )新研發(fā)、創(chuàng )意、設計、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)用地政策，支持新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。支持中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體形式參加土地競買(mǎi)，項目建成后按出讓合同約定辦理產(chǎn)權登記。開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區等重點(diǎn)區域內新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應，并向其他投資項目延伸。

激活存量潛力，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，山東將深入推進(jìn)“增存掛鉤”，積極推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，加快構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。其中，擴大深化低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索政府收儲片區統籌、原產(chǎn)權人自主改造、企業(yè)聯(lián)合升級改造等多種再開(kāi)發(fā)模式。涉及城中村改造、建設保障性住房的，可按照現有規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的低效用地再開(kāi)發(fā)項目，省級按規定給予相關(guān)市、縣(市、區)資金補助。

嚴禁建設脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠(chǎng)

立體復合利用，全面提升土地資源承載能力，山東將推廣土地混合利用，鼓勵利用地下空間，規范標準廠(chǎng)房建設，鼓勵推行“零地技改”，加強建設用地標準控制。

其中，支持各市、縣(市、區)在國土空間詳細規劃中設置混合產(chǎn)業(yè)用地，引導工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、公共服務(wù)等功能混合布局。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中，工業(yè)用地、科教用地兼容其他用途(不包括商品住宅)建筑面積不超過(guò)15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。

因地制宜編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，構建地上地下全方位立體綜合開(kāi)發(fā)格局。支持軌道交通、綜合管廊、公共設施、商業(yè)商務(wù)、廣場(chǎng)綠地等地上地下空間整體規劃、組合供應、綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵利用地下空間布局公共停車(chē)場(chǎng)，發(fā)展餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。探索分層設立國有建設用地使用權。嚴格執行土地使用標準，鼓勵新上工業(yè)項目集中連片建設、所需配套服務(wù)設施共享共用，嚴禁建設脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠(chǎng)。

激勵約束并重，引導節約集約用地責任落實(shí)，山東將加強正向激勵，注重約束引導。對違規決策建設仿古城、影視基地、主題公園、養老地產(chǎn)等造成土地資源大量閑置浪費，以及發(fā)生占用耕地挖湖造景、違建別墅和個(gè)人買(mǎi)地建別墅、私家莊園等突破法律政策紅線(xiàn)底線(xiàn)的，依紀依規依法嚴肅問(wèn)責。